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赴陕南学习考察基层党建工作报告

  时间:2017-03-22 11:42:32
来源:县委组织部
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志丹县赴陕南党建工作学习考察组

 

为进一步解放思想、开阔视野,学习陕南地区基层党建工作的先进经验和创新做法,经请示县委主要领导同意,在县委常委、组织部长屈永峰同志带领下,县委党建办、县直机关工委、永宁镇、义正镇和保安街道办11名党务工作者从212日至17日,开展了为期5天的学习考察活动。考察组先后考察了汉中市勉县、西乡县和安康市平利县、白河县4个县的18个农村、社区、机关和非公企业党建点。学习考察期间,我们受到了兄弟市县组织部和各学习单位的热情接待。整个学习考察,点面结合,重点突出,内容丰富,深入了解了汉中和安康两市基层党建工作的做法和成效,开阔了视野,找到了差距,明确了提升方向,达到了学习提高和交流经验的目的。现将有关情况报告如下:

一、汉中市、安康市基层党建工作的主要特点

汉中市:紧扣省委部署要求,认真落实全省组织建设提升年活动任务,在全市扎实开展党的基层组织建设硬件建设、组织体系、队伍素质、政治功能、服务功能、纪律作风、保障体系“七个全面过硬”工程,基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率不断提升,呈现出硬件过硬、软件规范、工作扎实、特色鲜明、宣传氛围浓厚等特点。

(一)勉县基层党建工作的主要特点

1、党建工作思路清主题响。勉县在抓基层党建工作提升中,能围绕省市要求,结合县情实际安排部署工作,特别是在党建引领发展,发挥党组织领导核心作用上做足了文章。各基层党组织坚持“谢党恩、听党话、跟党走”的方向,以落实汉中市委“七个全面过硬”的要求为抓手,抓产业、重示范、强管理、优服务,奋力推进“整村(社区)筑牢、整镇(办)夯实、整县(区)提升、整市推进”。勉县新街子镇立集村党支部以党建为统领,着眼美丽新村建设,三年内投资800余万元完善村上基础功能配套,新建村集体养殖小区和综合种植园,年总产值突破4000万,被授予“全国文明村”,20132月,时任国务院总理温家宝同志到村检查指导工作。

2、支部示范带动能力强。勉县各级党组织在支部作用发挥上立意高远、定位精准,在工作开展中能切中要害,根据群众需求开展“订单式”服务,发挥支部优势开展“引领式”带动,二者相互促进,有机融合,效果显著。位于勉县新街子镇欧家坡村的陕西森盛菌业科技有限公司2015年成立党支部,现有党员15名,是农村党员返乡创业的典型。公司成立以来,紧盯“党旗红、企业兴”的目标,带动镇村群众大力发展菌类养殖产业,2600名群众实现就地就业,辐射带动周边市县产业规模逾4亿元。周家山镇留旗营社区依托合作社,投资45万元发展中药材及农副产品加工、储藏、销售一体化扶贫项目,为贫困户致富找到了出路。

3、基层基础工作保障有力。勉县县委高度重视基层党建工作,坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,定期召开县委常委会专题研究党建工作,解决问题、谋划工作,全县上下形成了全员抓党建的坚强合力。一是工作力量充分。县委把镇办工作经历作为选配镇办党政正职的前置条件,市县新提拔干部和市县机关新考录公务员,没有基层工作经历的,一律先安排到基层锻炼。推行党员干部“先下后提”,为加强基层党建工作持续提供新鲜“血液”。二是阵地建设标准高。汉中市本级拿出2200万元,各县区财政配套5000万元,按照标识明显、管理规范、环境整洁、制度健全、有便民服务室和免费Wi-Fi的标准,对全市150个村、34个社区的活动场所进行“规范提升行动”建设。三是经费保障扎实。建立了基层组织建设经费保障机制,市县财政每年按照37比例列支1000万元基层党建专项经费,对基层党建予以保障支持。特别是考虑到勉县和西乡县等县区年财政收入均在3亿元左右,党建经费投入力度之大,值得借鉴。

4、民主管理水平较高。勉县村级基层党支部在村组治理中,注重从细微处入手,坚持“四议两公开”、“一事一议”等民主管理办法,注重以情感人、以德育人,依托传统文化和社会主义核心价值观宣传教育,来抓村风建设和村民管理。周家山镇留旗营社区以“美丽乡村·文明家园”建设为抓手,建成文明一条街和道德文化墙,并建成全县首个社区史馆;新街子镇立集村多年来坚持向群众派发村集体经济“红利”,对60岁以上老人按月发放生活补贴,对高考学生奖励资助,对参与活动党员发放误工补贴,全村20年无人上访;勉阳街道办天荡山社区发挥区位优势,带领群众发展观光旅游,扎实开展群众服务工作,连续26年无信访矛盾纠纷发生。

5、党建宣传氛围浓厚。勉县各级党组织特别重视党建工作的宣传和氛围营造,考察组所到之处都能感受到浓厚的党建工作气息。党建工作宣传具有见缝插针和综合利用的特点,党建展板和宣传标语数量多、内容丰富,设计新颖别致,风格简洁大方,做到了“十个有”。即村级阵地有“七个全面过硬”内容宣传栏、有党员亮身份和“一句话承诺”示范墙、有党建工作专题宣传展板、有脱贫攻坚作战明示图、有党务公开栏、有村干部坐班公示岗、有社会主义核心价值观大幅宣传标语、党员活动室有主题鲜明的整体设计、内阅资料有统一风格的档案收集、室外有大型LED电子显示屏。

6、各级干部精神状态饱满。本次考察中接触到的各级党员干部整体来讲,均呈现出一种积极向上、勤勉干事的饱满精神状态,特别是勉县县委在全县范围内开展“激情干事、干净做人、追赶超越”主题活动,大力教育和引导党员领导干部干事创业。此外,各级党务工作者也均表现出了较高的党务工作专业化水平,在观摩点介绍和工作汇报中思路清晰、重点突出、引人入胜,值得我们深入学习借鉴。

(二)西乡县基层党建工作的主要特点

1、党建主题鲜明。西乡县坚持以系统思维统筹推进基层组织建设全面过硬工程,坚持“一六六六”党建工作思路,即高点定位建成“基层党建示范县目标”,推动基层党建整县提升;围绕基层组织“六项提升”,推动基层组织全面进步;推进服务群众“六个直通”,打通联系服务群众“最后一米”;健全党建责任“六项制度”,推动基层党建任务精准落地,充分发挥党支部党建引领、党员先锋模范带动作用,推动基层组织建设全面提升、全面过硬。

2、工作创新有效。一是在后进党组织整顿中,坚持整顿后进与配强班子并举,确定整顿对象46个,建立“五个一”工作机制,每个后进村(社区)确定一名县级领导包抓,下派一名第一书记,落实一个帮扶部门,派驻一个整建工作组,实行定目标、定责任、定措施、定时限、定奖罚、包转化“五定一包”责任制,整建不达标不脱钩、不撤离。二是坚持党性教育与能力培养并重,推行党员学习日、党员议事日、党员服务日以及党员承诺践诺、党员义务奉献等“3+X”固定党日活动制度。三是按照“一厅八室”标准,县财政每个奖补10万元,对48个面积不足200平方的村(社区)活动场所进行升级达标建设,对村干部参加合疗全额补贴、养老保险补贴25%,为农村党员每人落实100元党员活动经费,“两新”党组织每个落实1000元活动经费,村级办公经费提高到3万元,社区办公服务经费提高到8万元。

3、为民服务便捷。西乡县在为民服务,提升党组织形象中主动顺应新形势下对服务群众提出的新要求,把民情直通车信息平台与县、镇(街)、村(社区)服务中心(大厅)建设相融合,全面推行网格化管理、网络化服务,将全县36个社区179个村划分为371个网格,采集人、地、物、组织等基础信息,建立横向到县直职能部门、纵向到网格到户到人,“县—镇(街道)—村(社区)”三级互联互通、线上线下联动的综合服务信息平台,并建立网上服务大厅,开通“6222345”便民服务热线电话,开发“民情通手机APP”终端,重点部位安装视频监控,不断创新拓展一格直通、一网直通、一线直通、一屏直通、一站直通、一点直通“六个直通”模式,将为民服务“直通车”开到百姓家门口。考察的杨河镇高土坝社区是一个移民搬迁社区,规划搬迁安置2600户,已完成安置1047户,社区党总支将社区划分为6个网格,为网格员和中心户长配备手机终端、工作服等“八个一”装备,社区居民通过APP反映诉求,实现了民情直通、民事直办。

4、三项机制落地生根。在“三项机制”贯彻落实上,制定了具体的试行办法和考核机制,并严格奖惩兑现,结合今年县、镇换届,调整交流领导干部43人,改任非领导职位15人,提拔56人。其中,对两名镇主要领导因工作推动不力、成效不好,连续三年年度目标责任考核在良好及以下等次,给予了改任非领导职务的调整。对6名工作落实有力、成效显著的干部予以提拔重用。同时,把基层组织建设示范单位创建工作作为全县党建工作目标管理考核和述职评议的重要内容,县委每年考核命名50个基层党组织示范单位,给予以奖代补500020000元,激励各级党组织创示范、当标杆。

安康市:安康市地处秦巴山集中连片特困地区,贫困人口众多,是全国脱贫攻坚的主战场之一。近年来,安康以村(社区)党支部为核心和纽带,以特色产业链和专业合作社建立的党组织为支撑,探索建立了“支部+X(农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部)+贫困户”的党建促脱贫的工作模式,使党员和先富起来的群众与贫困户结成利益共同体,帮助贫困户“抱团发展”,最大限度发挥了党组织和产业在脱贫致富中的作用,受到了中央和省委的充分肯定。

(一)平利县基层党建工作的主要特点

1、党建与扶贫攻坚融合发展。平利县各级党组织在扶贫攻坚中发挥了“顶梁柱”和“主心骨”的作用,在全县各领域党建中深入推行“支部+X+贫困户”工作模式,把扶贫作为第一民生来抓,把带领群众增收作为工作的出发点和落脚点,想方设法上项目、惠民生,取得了扎实的成效。城关镇药妇沟社区针对移民搬迁后众多留守妇女致富无门的问题,充分发挥区域优势,大力实施“创业小镇”工程,大力兴办社区工厂,走出了以“支部+社区工厂+贫困户”的扶贫新路子,并积极对接“农村淘宝”项目落地,先后引进了手套制造、服装制造、女子创业协会和电商孵化中心等小微企业入驻社区发展,为贫困户提供就业岗位,为企业发展提供平台,实现了双赢。长安镇中原村始终把支部的力量挺在脱贫攻坚的最前沿,提出脱贫的“十个一批”,由党员产业大户带动贫困户发展茶叶种植,走“支部+产业户+贫困户”的路子。城关镇龙头村立足发展旅游业起步早、基础完善的优势,推行“支部+旅游景区+贫困户”的脱贫模式,带领群众发展旅游周边产业,达到致富增收的目标。

2、阵地建设规范达标。平利县在村级阵地建设“清零”中,高规格建设活动场所,每个活动场所室内建筑面积都在200平米以上;高标准配备办公设备,村级办公阵地均配有大型室外LED显示屏和打印复印一体机,切实方便了村两委办公和群众办事。同时,阵地在规划中,坚持服务为民,建立“开放式”党员活动室,旨在把活动场所打造成为党员活动中心、议事决策中心、教育培训中心、便民服务中心、矛盾调解中心、脱贫攻坚指挥中心、文化宣传娱乐中心、医疗日间照料中心。

3、活动开展扎实有效。所到之处,凡开展的各项活动记录完整、档案影像资料齐全,活动与具体工作结合紧密,几乎看不到突击补资料的现象,也很少看到为了应付而做的空对空的工作。在工作人员介绍工作开展情况时,都是介绍党建引领、统领各项工作开展情况,以及取得的成效,而不是就党建抓党建、说党建,没有一个点上介绍到学习教育、讨论体会等日常工作的开展情况,党建工作与具体工作紧密结合、深度融合。

(二)白河县基层党建工作的主要特点

 1、“互联网+”模式深入推广。白河县依托QQ群、微信群和微信公众号等载体,将“支部建在网上、党员连在线上”,实现了流动党员线上线下学习研讨、教育管理、主题实践“三个同步”,有效破解了流动党员管理难的问题。

2、“党员定期活动日”广泛开展。白河县委组织部规定每月5日为各级党组织“党员定期活动日”,并规定活动内容为“3+X”模式,“3”为党内组织生活、民主议事决策和落实工作任务等常规内容,“X”为自选内容。

3、“远程教育+”模式扎实推行。该县充分发挥党员远程教育平台作用,将之建设成为集党务、商务、便民服务和文化娱乐于一体的综合信息服务平台。一是“远程教育+视频同步”,运用远教和网络视频直播,定期组织领导干部和专业人才进直播间讲政策、送技术。二是“远程教育+户外LED”,在村(社区)建设“远教广场”,在远教LED屏上播放党的学习内容和广场舞等文化节目。三是“远程教育+新兴媒体”,组织开展网上组织生活会,方便流动党员参与学习和活动。四是“远程教育+电子商务”,搭建农产品市场信息和网络营销平台,将远教优势转化为农村经济发展活力。五是“远程教育+便民服务”,利用远教站点为群众提供订购车票、代缴水电话费等代办事项,切实方便群众。

4、文化建设卓有成效。白河县虽自然条件恶劣,经济社会发展较缓,但文化氛围浓厚,考察组所到的社区、镇村都有各自的镇歌、村歌,群众按姓氏有家训、家规。更值得一提的是,白河艰苦的工作环境孕育了坚强的“三苦”精神,即“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”,为白河的发展建设提供着取之不竭的精神食粮,值得我们深入思考和学习。

二、几点启示

通过学习考察我们感受到,汉中和安康两市基层党建方面展现的先进经验,是近年来陕西各级党组织落实全省基层组织建设提升年活动先进典型的缩影,是党建创新成果的一种集中展现,是基层党建工作模式的一个成功转型,给了我们深刻的启示。

(一)推进基层党建全面提升、全面过硬,必须解放思想、务实创新。思想决定思路,思路决定出路。两市的一条基本经验,就是面对基层党建工作不断变化的新形势、新任务、新要求,必须要主动适应,打好“抢位战”,只有围绕中心、有的放矢,用创新的理念和方法,不断推动基层党建工作在落实中创新、在创新中进步、在进步中提升,才能使党的基层组织建设始终体现时代性、把握规律性、富于开拓性,才能始终保持一池活水。

(二)推进基层党建全面提升、全面过硬,必须以上率下、上下联动。抓好基层党建工作,关键在于主体责任的落实。汉中和安康两市在抓党建职责落实上做的十分扎实,各级党组织层层落实党建责任,以上带下,以下促上,多方面配合,多措施并举,形成了上下联动抓党建的强大合力。在工作中,就是要牢固树立大党建观念和“一盘棋”思想,积极整合各种资源,锻造推进基层党建工作的强大“利器”。

(三)推进基层党建全面提升、全面过硬,必须有效融入、紧密融合。搞好基层党建工作的核心问题是务实管用。在具体工作中,要紧扣中心和工作大局,围绕重点任务开展活动、针对突出问题进行整建、贴近党员群众需求提供服务,全面推进基层党建和经济社会建设从有效融入到紧密互动转变,坚决摈弃“就党建抓党建”的错误认识,切实解决“空对空两张皮”的现象,真正把党的组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力。

(四)推进基层党建全面提升、全面过硬,必须落细落小、精准施策。细节决定成败。党建工作的精细化程度不仅能体现党建专业化水平,更反映了党务工作者的工作态度和形象。汉中和安康两市在阵地建设管理、活动载体设计、内业资料整理及宣传展板制作等方面无不体现出“精细化管理”的思路。只有牢固树立从细节入手、打造精品工程的理念,才能不断推进基层党建水平提升,才能达到全面过硬的要求,才能实现争先进位的目标。

三、几点建议与下一步工作计划

在接下来的工作中,我们将积极借鉴吸收汉中和安康两市的先进经验和做法,结合我县工作实际,进一步振奋精神,苦干实干,不折不扣抓好各项任务落实,不断推动全县党建工作全面提升、全面过硬。

(一)教育引导,在深化认识上提“升”。长期以来,我县与陕南兄弟市县在推进基层党建工作中,核心的差距在于认识不够、标准不高,没有从根本上把党建放在重中之重来抓来管。工作中只求过得去、不求过得硬,更谈不上出彩。全县各级党组织和广大党员干部必须要深刻查摆个人在思想认识上存在的短板,不断强化对党建工作极端重要性的认识,像抓项目建设一样抓基层党建,不断提高标准意识,奋力打造基层党建精品工程,创建全省基层党建示范县。

(二)突出重点,在责任落实上提“高”。严格落实党建主体责任,把抓党建工作的第一责任注入党委书记心中,交在党委副书记和组织委员手中。特别是要进一步明确党委书记的管党治党的重大使命,教育和引导他们把思想和精力放在抓党建工作上来,把人力和财力放在抓任务落实上来,坚决杜绝“甩手掌柜”和“二传手”行为。3月,县委将开展镇办党委书记“述职评议”活动,现场检验党委书记抓党建履职情况。

(三)眼光向外,在干部培训上提“效”。大力实施干部培训教育工程,在用好县内“党性教育基地”的同时,重点要“走出去”,组织各领域党员干部就党建、产业、经济、旅游及城市建设等重点工作分赴省内外先进地区学习考察,不断开阔视野,解放思想,查找不足,思考出路,凝聚合力,不断提升学习培训实效性,提高我县党员干部的综合素质和驾驭工作的能力及水平。

(四)高标定位,在示范建设上提“质”。要树立建设全市全省乃至全国精品基层党建示范点的“大志向”,结合本次学习考察成果、结合县情实际,继续加大基层党建示范带、示范区和精品示范点建设。要进一步丰富村(社区)阵地建设内容,注重工作融合、注重作用发挥,在规范提升上狠下功夫,从整体规划、特色总结、办公设施配备、内业资料归档等各环节逐一研究完善,找出符合志丹实际情况的最优方案,率先在全县打造一批喊得响、叫得亮的党建示范点,不断把“红都保安党旗红”的品牌做优做强。

(五)实干苦干,在狠抓落实上提“能”。落实是工作的生命力。在抓基层党建提升中,我们的要求,就是要一如既往地落实好“四通一固定”党建工作模式、扎实执行“百日行动”计划。全县各级党组织要严格执行制度、落实要求,把指标盯死看牢,对照活动任务一个一个落实,决不能打折扣。原则上,县委今年关于基层党建工作不再作新的创新,县委党建办今年工作的重点就落在抓落实上。在接下来,县委组织部要按照“十个标准”要求,对全县各村(社区)党组织进行新一轮的齐茬平过,检查结束后要召开各镇办党委扩大会,通报情况、反馈问题。要结合村级换届,全面优化提升村党支部书记年龄、文化结构,打造一支年轻有为的高素质村干部队伍。

(六)加大力度,在对外宣传上提“名”。要持续加大党建对外宣传力度,不断提升宣传水平,特别是要加强在中省高层次新闻媒体的宣传,力争在国内知名党建平台多上稿件、上优稿件,提升知名度。要持续推进“互联网+党建”工作模式,管好用好“志丹党建微信公众号”和“志丹党建网”两大平台,不断丰富模块设置,增强吸引力。要探索完善“一键通”平台,在县委、县政府办公楼、县农业和社会事业综合办公楼及志丹宾馆等人流密集的机关场所,设置“‘党建一键通’触摸式查询展示一体机”,切实起到展示交流,查询互动的作用。要多元化开发网络资源,尝试开发“红都保安党建APP”客户端,进一步提升信息化水平,方便党员干部学习交流。要在各基层党组织中广泛开展“党建创新奖”征集活动,鼓励基层在服务群众和活动开展中积极总结推广好经验、好办法,推动全县基层党建水平全面提升、全面过硬,在全市全省争先进位,创建全省基层党建示范县。

 

 

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